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4·16北京大紅門儲(chǔ)能電站起火爆炸官方事故調(diào)查報(bào)告公布

4·16北京大紅門儲(chǔ)能電站起火爆炸官方事故調(diào)查報(bào)告公布

* 來源 : 電力安全生產(chǎn) * 作者 : admin * 發(fā)表時(shí)間 : 2023年09月06日 * 瀏覽 : 33
2021年4月16日11時(shí)50分許，位于豐臺(tái)區(qū)西馬場(chǎng)甲14號(hào)的北京福威斯油氣技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱福威斯油氣公司）光儲(chǔ)充一體化項(xiàng)目發(fā)生火災(zāi)爆炸，事故造成1人遇難、2名消防員犧牲、1名消防員受傷，火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失1660.81萬元。
事故發(fā)生后，市委、市政府和應(yīng)急管理部高度重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮部署滅火救援和事故調(diào)查處理工作。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)消防法》等有關(guān)法律法規(guī)，參照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，市政府成立由市應(yīng)急局、市公安局、市發(fā)展改革委、市總工會(huì)、市人力資源社會(huì)保障局、市消防救援總隊(duì)和豐臺(tái)區(qū)政府組成的火災(zāi)事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)市紀(jì)委市監(jiān)委同步參與，全面開展事故調(diào)查處理工作。調(diào)查組委托應(yīng)急管理部消防救援局天津火災(zāi)物證鑒定中心、清華大學(xué)車輛與運(yùn)載學(xué)院電池安全實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑防火研究所、北京理工大學(xué)爆炸科學(xué)與技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、北京市理化分析測(cè)試中心對(duì)有關(guān)物證開展檢測(cè)分析；聘請(qǐng)火災(zāi)調(diào)查、物證鑒定、爆炸科學(xué)、電氣系統(tǒng)、建筑防火、鋰電池安全、電化學(xué)儲(chǔ)能等領(lǐng)域?qū)＜页闪＜医M，對(duì)事故原因開展技術(shù)分析。
調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢測(cè)鑒定、仿真模擬、專家論證等，查明了事故經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，針對(duì)事故暴露出的問題提出了整改和防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）事發(fā)建筑情況事發(fā)地點(diǎn)位于豐臺(tái)區(qū)西馬場(chǎng)甲14號(hào)，土地使用權(quán)人及房屋產(chǎn)權(quán)人為北京首帶寶利工貿(mào)有限責(zé)任公司，2004年4月取得房屋所有權(quán)證，建筑面積56950.3平方米；2009年3月取得國(guó)有土地使用權(quán)證，地類為工業(yè)用地，使用權(quán)類型為劃撥，土地使用權(quán)面積為200363.92平方米。
2004年1月，北京集美家居市場(chǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱集美家居公司）下屬北京市定慧橋集美家具城市場(chǎng)有限公司陸續(xù)租用豐臺(tái)區(qū)西馬場(chǎng)甲14號(hào)院內(nèi)全部建筑和場(chǎng)地，經(jīng)營(yíng)集美家居大紅門店。事發(fā)前，建筑面積經(jīng)改擴(kuò)建增加至208102.55平方米。集美家居大紅門店院內(nèi)主要有8個(gè)場(chǎng)館及其它配套建筑。事發(fā)建筑位于1#館東側(cè)院內(nèi)，主要包括北樓、南樓兩棟磚混結(jié)構(gòu)建筑，南北樓之間建有室外地下電纜溝。
北樓為地上二層建筑，建筑面積約1060平方米。一層分別為光儲(chǔ)充一體化項(xiàng)目?jī)?chǔ)能室及設(shè)備間，集美家居公司自用的35千伏變壓器室、6千伏配電室、變配電值班室，二層為集美家居公司35千伏控制柜室。其中：6千伏配電室有1條東西向主電纜管溝及配電柜；儲(chǔ)能室內(nèi)有2條東西向電纜管溝、4組電池柜（共56列電池簇，使用圓柱形磷酸鐵鋰電池）。
南樓為地上一層建筑，建筑面積約245.6平方米，分別為控制室、門廳及維修間、西電池間、東電池間和設(shè)備間；控制室局部加裝二層。西電池間安裝12組電池柜（共48列電池簇，使用方形磷酸鐵鋰電池），東電池間安裝12組電池柜（共48列電池簇，使用圓柱形磷酸鐵鋰電池），電池柜底部電纜在電纜夾層內(nèi)匯集進(jìn)入室外地下電纜溝。
南北樓之間室外地下電纜溝長(zhǎng)24米、寬1米，底部距地面1.6米，頂部距地面約0.4米；溝內(nèi)敷設(shè)電纜29根；距北樓3.7米處設(shè)有一處通風(fēng)豎井。電纜溝在北樓南墻西向東數(shù)第5個(gè)窗戶下方進(jìn)入北樓地下，在南樓北門東側(cè)地下進(jìn)入南樓電纜夾層。
（二）事發(fā)項(xiàng)目電氣系統(tǒng)工作原理事發(fā)項(xiàng)目電氣系統(tǒng)分為直流側(cè)和交流側(cè)，通過功率變換系統(tǒng)（PCS）實(shí)現(xiàn)交流電與直流電的雙向轉(zhuǎn)換。交流側(cè)主要有市電、集美家居大紅門店商戶；直流側(cè)主要有光伏發(fā)電設(shè)備、儲(chǔ)能設(shè)備和充電樁。
日間，光伏發(fā)電設(shè)備優(yōu)先向集美家居大紅門店商戶供電，多余電量可向儲(chǔ)能設(shè)備、充電樁供電，儲(chǔ)能設(shè)備也可向商戶供電；上述光伏及儲(chǔ)能設(shè)備不能滿足用電需求時(shí)，也可直接使用市電。夜間，儲(chǔ)能電池、充電樁使用波谷電價(jià)充電。
（三）事故相關(guān)單位情況
1.福威斯油氣公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼911101096843614396，法定代表人劉博，企業(yè)類型為其他有限責(zé)任公司，成立于2009年1月13日，注冊(cè)地址為北京市門頭溝區(qū)濱河南路3號(hào)389室；經(jīng)營(yíng)范圍包括電氣自動(dòng)化系統(tǒng)、儲(chǔ)能充電系統(tǒng)、交直流混合微電網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)等。該公司由合肥國(guó)軒高科動(dòng)力能源有限公司、劉博（個(gè)人）、北京福威斯投資管理中心（劉博控股）和其他個(gè)人分別持股約40%、33%、24%和3%。2018年8月，福威斯油氣公司與合肥軒一投資管理有限公司合資成立北京國(guó)軒福威斯光儲(chǔ)充技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)軒福威斯公司），持有項(xiàng)目部分資產(chǎn)，法定代表人為劉博，實(shí)際無組織機(jī)構(gòu)和人員。
2.北京京豐國(guó)威綜合能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱京豐國(guó)威公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91110106MA01TA0N1B，法定代表人崔李沛，企業(yè)類型為其他有限責(zé)任公司，成立于2020年7月1日，注冊(cè)地址為北京市豐臺(tái)區(qū)永外大紅門西馬場(chǎng)甲14號(hào)155幢1層BK003號(hào)；經(jīng)營(yíng)范圍包括電力供應(yīng)、太陽能發(fā)電、集中式快速充電站、太陽能發(fā)電技術(shù)服務(wù)等。該公司由北京京通國(guó)郵新能源有限公司和福威斯油氣公司合資成立。
3.北京豐新電氣工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱豐新電氣公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91110106102173826J，法定代表人王璞，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），成立于1988年1月19日，注冊(cè)地址為北京市豐臺(tái)區(qū)盧溝橋農(nóng)場(chǎng)路28號(hào)22幢，經(jīng)營(yíng)范圍包括專業(yè)承包等。該公司具有建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級(jí)、輸變電工程專業(yè)承包三級(jí)等資質(zhì)。
（四）事發(fā)項(xiàng)目建設(shè)情況
事發(fā)項(xiàng)目分兩期建設(shè)，主要設(shè)備包含光伏組件、儲(chǔ)能電池簇、儲(chǔ)能集裝箱、充電樁等。
1. 項(xiàng)目一期建設(shè)情況
2017年10月，福威斯油氣公司、北京平高清大科技發(fā)展有限公司聯(lián)合體與集美家居公司簽訂合作協(xié)議，集美家居公司負(fù)責(zé)提供安裝及運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地，享受項(xiàng)目?jī)?yōu)惠電價(jià)；福威斯油氣公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資建設(shè)以及光伏、儲(chǔ)能、充電設(shè)施等設(shè)備采購及安裝，相關(guān)設(shè)施所有權(quán)歸該公司所有；北京平高清大科技發(fā)展有限公司（2020年8月退出項(xiàng)目）負(fù)責(zé)6千伏配電室改造、采購安裝儲(chǔ)能控制系統(tǒng)及設(shè)備，協(xié)助辦理項(xiàng)目備案、光伏電網(wǎng)接入和牽頭申請(qǐng)相關(guān)補(bǔ)貼等事宜。
.2018年3月，北京京電迅捷電力技術(shù)有限公司出具集美家居大紅門店6千伏配電室改造工程設(shè)計(jì)圖紙，豐新電氣公司進(jìn)行土建及電氣施工。
2019年4月，項(xiàng)目一期正式投入運(yùn)行，設(shè)備主要包括1.4兆瓦屋頂分布式光伏、4兆瓦/12兆瓦時(shí)儲(chǔ)能以及充電樁等。
2. 項(xiàng)目二期建設(shè)情況
2020年5月，豐新電氣公司進(jìn)行事發(fā)項(xiàng)目二期儲(chǔ)能升級(jí)改造，工程涉及南樓電池間、設(shè)備間及室外地下電纜溝等；事發(fā)前，已建設(shè)2兆瓦/28兆瓦時(shí)儲(chǔ)能。7月，福威斯油氣公司與北京京通國(guó)郵新能源有限公司注冊(cè)成立京豐國(guó)威公司，負(fù)責(zé)事發(fā)項(xiàng)目二期光伏建設(shè)、收購福威斯油氣公司及國(guó)軒福威斯公司持有的事發(fā)項(xiàng)目資產(chǎn)；京豐國(guó)威公司與集美家居公司等單位簽訂用能協(xié)議、場(chǎng)地使用協(xié)議。11月，京豐國(guó)威公司委托四川華倫電力工程有限公司在集美家居大紅門店部分屋頂布置1.6兆瓦分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；2021年1月，光伏組件安裝完成，事發(fā)前正在進(jìn)行調(diào)試。
經(jīng)查，事發(fā)項(xiàng)目所用電池均為合肥國(guó)軒高科動(dòng)力能源有限公司生產(chǎn)，并提供有電池檢測(cè)材料。事發(fā)前，京豐國(guó)威公司已開展事發(fā)項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估工作，尚未完成資產(chǎn)收購、交割。
截至事發(fā)時(shí)，項(xiàng)目產(chǎn)生的電能均供集美家居大紅門店使用；2019年3月至2021年3月，集美家居公司向福威斯油氣公司賬戶匯入電費(fèi)約932.99萬元。
（五）項(xiàng)目備案情況
2018年4月，福威斯油氣公司向豐臺(tái)區(qū)發(fā)展改革委備案“集美家居大紅門店直流光儲(chǔ)充一體化工程分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目”和“集美家居大紅門店直流光儲(chǔ)充一體化工程新建電動(dòng)汽車充電樁項(xiàng)目”，建設(shè)1.4兆瓦屋頂光伏及車棚光伏系統(tǒng)和大容量直流充電樁。
2020年9月，京豐國(guó)威公司向豐臺(tái)區(qū)發(fā)展改革委備案“京豐國(guó)威綜合智慧能源集美大紅門分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目”，建設(shè)4萬平方米、容量4兆瓦的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
2020年12月，京豐國(guó)威公司向豐臺(tái)區(qū)發(fā)展改革委備案“京豐國(guó)威綜合智慧能源集美大紅門儲(chǔ)能項(xiàng)目”，建設(shè)規(guī)模為10兆瓦/40兆瓦時(shí)的儲(chǔ)能電站系統(tǒng)。經(jīng)豐臺(tái)區(qū)發(fā)展改革委核查，該項(xiàng)目未實(shí)施。2021年7月19日，京豐國(guó)威公司已通過北京市企業(yè)投資項(xiàng)目在線備案管理系統(tǒng)主動(dòng)撤銷該項(xiàng)目備案。
此外，經(jīng)豐臺(tái)區(qū)發(fā)展改革委核查，事故涉及的已建儲(chǔ)能項(xiàng)目屬于未備先建項(xiàng)目。
二、事故經(jīng)過及應(yīng)急救援情況
（一）事故經(jīng)過2021年4月16日11時(shí)50分許，四川華倫電力工程有限公司謝霞凌等5人到南樓查看控制室裝修施工進(jìn)度時(shí)，發(fā)現(xiàn)南樓西電池間南側(cè)電池柜起火冒煙，隨即使用現(xiàn)場(chǎng)滅火器處置，謝霞凌電話通知福威斯油氣公司負(fù)責(zé)人劉博。
12時(shí)13分許，劉博帶領(lǐng)陳元中等人趕到現(xiàn)場(chǎng)并從南樓、北樓拿取滅火器參與滅火，因明火被撲滅后不斷復(fù)燃，劉博指派陳元中到北樓儲(chǔ)能室切斷交流側(cè)與儲(chǔ)能系統(tǒng)的連接并停用光伏系統(tǒng)。
12時(shí)17分許，劉博撥打電話報(bào)警。12時(shí)20分許，劉博進(jìn)入北樓告知集美家居公司值班電工羅廣軍斷開6千伏配電柜與儲(chǔ)能設(shè)備之間的開關(guān)。
13時(shí)40分許，集美家居公司電工劉占革到達(dá)北樓值班室，與羅廣軍到6千伏配電室確認(rèn)配電柜與儲(chǔ)能設(shè)備之間的開關(guān)已斷開。期間，大量煙霧從南樓內(nèi)冒出，并不時(shí)伴有爆燃。
13時(shí)45分許，劉占革到院內(nèi)查看，發(fā)現(xiàn)劉博與消防員在向室外地下電纜溝內(nèi)注水，隨即進(jìn)入北樓6千伏配電室查看，發(fā)現(xiàn)電纜管溝內(nèi)充滿白煙，未見積水，聞到刺激性氣味。14時(shí)13分左右，北樓發(fā)生爆炸。
（二）應(yīng)急救援情況
市消防救援總隊(duì)119作戰(zhàn)指揮中心接到報(bào)警后，先后調(diào)派47輛消防車、235名指戰(zhàn)員到場(chǎng)處置。市、區(qū)公安機(jī)關(guān)和應(yīng)急管理、電力、環(huán)衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門到場(chǎng)協(xié)同處置。
12時(shí)24分，消防救援人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)南樓西電池間電池著火，并不時(shí)伴有爆炸聲，東電池間未發(fā)現(xiàn)明火，現(xiàn)場(chǎng)無被困人員，隨即開展滅火救援，并在外圍部署水槍陣地防止火勢(shì)蔓延。
14時(shí)13分16秒，北樓發(fā)生爆炸，造成1名值班電工遇難、2名消防員犧牲、1名消防員受傷。23時(shí)40分，明火徹底撲滅，并持續(xù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)冷卻40小時(shí)。4月18日16時(shí)21分，現(xiàn)場(chǎng)清理完畢。
（三）火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失
經(jīng)北京市豐臺(tái)區(qū)價(jià)格認(rèn)證中心進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定，豐臺(tái)區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)確認(rèn)，此次火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失為1660.81萬元。
三、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
公安機(jī)關(guān)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查訊問等分析，排除人為故意刑事犯罪嫌疑。
1. 現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況
經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，南樓西電池間電池柜整體過火，南側(cè)西向東數(shù)第5組電池柜正上方房頂被燒開裂，頂部樓板混凝土部分缺失，該電池柜區(qū)域有最初起火特征。結(jié)合相關(guān)證人指證，認(rèn)定南樓起火部位位于西電池間南側(cè)西向東數(shù)第5組電池柜北端電池簇，自下而上第8-10層電池模組處。
北樓儲(chǔ)能室東西兩側(cè)墻體被炸毀并向外飛出，南側(cè)所有窗戶玻璃被摧毀，上方樓板部分塌落；室內(nèi)儲(chǔ)能變流器及控制柜、電池柜整體向南傾倒；西向東數(shù)第2組電池柜下端變形最重，電池柜底座與電纜管溝（連通處未見封堵）的鋼質(zhì)橫梁向上彎曲程度較其他3組電池柜嚴(yán)重?，F(xiàn)場(chǎng)提取檢查的該區(qū)域電池柜7簇電池管理系統(tǒng)中，西向東數(shù)第3簇電池管理系統(tǒng)內(nèi)的元器件散落移位、正負(fù)極繼電器已脫落且蓋板缺失，較其它6簇?fù)p毀嚴(yán)重，認(rèn)定該處為最初點(diǎn)火源位置。
南北樓之間的室外地下電纜溝溝底有少量存水，溝內(nèi)有煙熏痕跡，底部沉積油狀殘留物；電纜溝內(nèi)部分電纜表面有過火痕跡；電纜溝北端與北樓電纜管溝之間封堵不嚴(yán)、有縫隙，南端與南樓電纜夾層之間未見封堵。
2. 檢測(cè)鑒定情況
經(jīng)應(yīng)急管理部消防救援局天津火災(zāi)物證鑒定中心鑒定，南樓起火部位第9層電池模組的負(fù)極接線柱向內(nèi)數(shù)第五排最內(nèi)側(cè)電池單體發(fā)生內(nèi)短路故障；該電池為方形電池，電極材料符合磷酸鐵鋰電池特征。
經(jīng)北京市理化分析測(cè)試中心檢測(cè)，電池供應(yīng)商提供的南樓同型號(hào)電池電解液主要成分為碳酸甲乙酯、碳酸亞乙酯和含磷無機(jī)鹽組成的混合物；在室外地下電纜溝內(nèi)土壤（泥狀）檢出碳酸甲乙酯，氣體檢出碳酸甲乙酯及苯系物等揮發(fā)性有機(jī)化合物。
3. 實(shí)驗(yàn)分析與仿真模擬情況
經(jīng)清華大學(xué)車輛與運(yùn)載學(xué)院電池安全實(shí)驗(yàn)室對(duì)南樓最先發(fā)生故障的方形電池進(jìn)行實(shí)驗(yàn)分析，該電池失控會(huì)產(chǎn)生噴射物，主要為碳酸甲乙酯蒸汽和氫氣、甲烷、一氧化碳、二氧化碳等。
經(jīng)中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑防火研究所進(jìn)行煙霧仿真模擬：南樓起火后，現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的煙霧混合物（含未充分燃燒的磷酸鐵鋰電池?zé)崾Э貒娚洚a(chǎn)物）可通過室外地下電纜溝進(jìn)入北樓室內(nèi)電纜管溝。北樓爆炸前易燃易爆氣體濃度約為31％，總量不少于280立方米。
經(jīng)北京理工大學(xué)爆炸科學(xué)與技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室對(duì)爆炸過程進(jìn)行仿真模擬：當(dāng)北樓內(nèi)易燃易爆組分（氫氣、甲烷、一氧化碳、碳酸甲乙酯等）達(dá)到200立方米，并遇北樓儲(chǔ)能室內(nèi)點(diǎn)火源起爆，仿真模擬得到的爆炸破壞場(chǎng)景與事故現(xiàn)場(chǎng)相符，爆炸當(dāng)量為26千克TNT。
4.專家論證分析情況
結(jié)合調(diào)查詢問、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和物證鑒定等分析，南樓電池?zé)崾Э仄鸹鹣滴麟姵亻g內(nèi)的磷酸鐵鋰電池發(fā)生內(nèi)短路故障所致。
結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)視頻、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和物證鑒定等分析，北樓爆炸符合體積爆炸特征，認(rèn)定爆炸性質(zhì)為氣體爆炸；北樓發(fā)生爆炸的物質(zhì)為南樓磷酸鐵鋰電池?zé)崾Э貒娚洚a(chǎn)物中的易燃易爆成分與空氣混合形成的爆炸性氣體；起爆點(diǎn)位于北樓儲(chǔ)能室內(nèi)，排除人員活動(dòng)產(chǎn)生火源、電池?zé)崾Э攸c(diǎn)火的因素，認(rèn)定點(diǎn)火源為儲(chǔ)能室內(nèi)產(chǎn)生的電氣火花。
經(jīng)分析，含有磷酸鐵鋰電池?zé)崾Э貒娚洚a(chǎn)物的煙霧從室外地下電纜溝擴(kuò)散至北樓內(nèi)，進(jìn)入高壓（標(biāo)稱720伏）直流帶電狀態(tài)的電池系統(tǒng)，導(dǎo)致繼電器（位于電池柜底部）動(dòng)作產(chǎn)生電氣火花。
5.事故直接原因
調(diào)查組根據(jù)消防救援機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢測(cè)鑒定、實(shí)驗(yàn)分析、仿真模擬和專家論證情況，綜合分析發(fā)生事故的直接原因?yàn)椋?/span>
南樓起火直接原因系西電池間內(nèi)的磷酸鐵鋰電池發(fā)生內(nèi)短路故障，引發(fā)電池?zé)崾Э仄鸹稹?/section>
北樓爆炸直接原因?yàn)槟蠘请姵亻g內(nèi)的單體磷酸鐵鋰電池發(fā)生內(nèi)短路故障，引發(fā)電池及電池模組熱失控?cái)U(kuò)散起火，事故產(chǎn)生的易燃易爆組分通過電纜溝進(jìn)入北樓儲(chǔ)能室并擴(kuò)散，與空氣混合形成爆炸性氣體，遇電氣火花發(fā)生爆炸。
（二）間接原因
1.有關(guān)涉事企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)，在建設(shè)過程中存在未備案先建設(shè)問題；在事發(fā)區(qū)域多次發(fā)生電池組漏液、發(fā)熱冒煙等問題但未完全排除安全隱患的情況下繼續(xù)運(yùn)行；事發(fā)南北樓之間室外地下電纜溝兩端未進(jìn)行有效分隔、封堵，未按照?qǐng)鏊鶎?shí)際風(fēng)險(xiǎn)制定事故應(yīng)急處置預(yù)案。
2.有關(guān)單位研究部署、督促落實(shí)安全監(jiān)督檢查工作不夠；對(duì)新能源項(xiàng)目在確保安全前提下高質(zhì)量發(fā)展的問題研究不深；開展安全隱患排查不全面不徹底，對(duì)事發(fā)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)等過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患失察失管。
（三）事故性質(zhì)
鑒于上述原因分析，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，調(diào)查組認(rèn)定，豐臺(tái)區(qū)“4·16”較大火災(zāi)是一起責(zé)任事故。
四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及單位的處理建議
（一）建議追究刑事責(zé)任的人員
1.劉博，福威斯油氣公司法定代表人，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2021年5月24日，豐臺(tái)區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
2.帥常生，福威斯油氣公司后勤主管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2021年5月24日，豐臺(tái)區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
3.陳元中，福威斯油氣公司運(yùn)營(yíng)與維護(hù)崗員工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2021年5月24日，豐臺(tái)區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
（二）建議追責(zé)問責(zé)的人員和單位
1.王曉莉，豐臺(tái)區(qū)大紅門街道工委副書記、辦事處主任。建議給予誡勉。
2.龐緒明，豐臺(tái)區(qū)大紅門街道工委委員、武裝部長(zhǎng)兼平安建設(shè)辦公室主任。建議給予政務(wù)警告處分。
3.盧艷波，豐臺(tái)區(qū)大紅門街道平安建設(shè)辦公室科長(zhǎng)，兼任大紅門街道專職安全員檢查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。建議給予政務(wù)記過處分。
4.伊攀，豐臺(tái)區(qū)大紅門街道專職安全員檢查隊(duì)常務(wù)副隊(duì)長(zhǎng)兼第一組組長(zhǎng)。建議給予政務(wù)記大過處分。
5.劉磊，豐臺(tái)區(qū)發(fā)展改革委法規(guī)科四級(jí)主任科員，安全生產(chǎn)工作實(shí)際負(fù)責(zé)人。建議給予誡勉。
6.杜明陽，豐臺(tái)區(qū)發(fā)展改革委法規(guī)科、資源節(jié)約科安全員兼安全生產(chǎn)檢查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。建議給予政務(wù)警告處分。
7.周方明，豐臺(tái)區(qū)消防救援支隊(duì)防火監(jiān)督一科科長(zhǎng)（執(zhí)法一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)）。建議給予誡勉。
8.李春良，豐臺(tái)區(qū)消防救援支隊(duì)防火監(jiān)督一科副科長(zhǎng)（執(zhí)法一大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)）。建議給予政務(wù)警告處分。
同時(shí)，市紀(jì)委市監(jiān)委針對(duì)事發(fā)項(xiàng)目所在地塊房屋建筑違法建設(shè)情況向豐臺(tái)區(qū)政府下發(fā)工作提醒函；針對(duì)新能源項(xiàng)目在確保安全前提下高質(zhì)量發(fā)展研究不深的問題對(duì)有關(guān)公職人員分別進(jìn)行批評(píng)教育或談話提醒；豐臺(tái)區(qū)紀(jì)委責(zé)令大紅門街道工委、豐臺(tái)區(qū)發(fā)展改革委黨組作出書面檢查。
此外，京豐國(guó)威公司上級(jí)單位免去崔李沛京豐國(guó)威公司執(zhí)行董事、法定代表人職務(wù)，給予李靜玲行政警告，并對(duì)2人作相應(yīng)處理。
（三）建議給予行政處罰的單位
1.福威斯油氣公司未發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患，由消防救援機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法給予行政處罰。
2.京豐國(guó)威公司未制定并落實(shí)消防安全管理措施和消防安全操作規(guī)程，由消防救援機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法給予行政處罰。
3.針對(duì)事故涉及的已建儲(chǔ)能項(xiàng)目存在的未備先建問題，由發(fā)展改革部門責(zé)令福威斯油氣公司整改并依法依規(guī)作出處理。
4.針對(duì)事發(fā)項(xiàng)目?jī)?chǔ)能升級(jí)改造工程涉嫌未經(jīng)專業(yè)單位設(shè)計(jì)即擅自實(shí)施的問題線索，由市規(guī)劃自然資源部門調(diào)查核實(shí)，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為。
此外，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委延伸調(diào)查發(fā)現(xiàn)，豐新電氣公司涉嫌存在安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、未獨(dú)立設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、專職安全生產(chǎn)管理人員配備不足等問題，擬暫扣其安全生產(chǎn)許可證60日；該公司部分資質(zhì)不再符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，擬責(zé)令其限期改正，整改期間不得申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)或增項(xiàng)，不得承攬新的工程。
五、事故整改和防范措施建議
為深刻汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)踐行生命至上、安全發(fā)展理念，有效防范和堅(jiān)決遏制類似事故，提出以下建議措施：
（一）嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。集美家居公司應(yīng)依法依規(guī)建設(shè)并使用租賃場(chǎng)地和建筑，加強(qiáng)安全管理，加強(qiáng)安全檢查和隱患排查整改。福威斯油氣公司應(yīng)落實(shí)消防安全責(zé)任制，健全事故應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)安全教育和安全檢查，及時(shí)消除事故隱患。京豐國(guó)威公司應(yīng)健全公司安全管理制度，加強(qiáng)分布式能源管理，對(duì)于已安裝的屋頂光伏，開展安全評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)。
（二）完善電力儲(chǔ)能設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)運(yùn)行管理。市應(yīng)急局牽頭，會(huì)同發(fā)展改革、城市管理、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等部門做好指導(dǎo)，相關(guān)區(qū)政府依托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)本區(qū)暫停運(yùn)行的儲(chǔ)能電站進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)定暫停運(yùn)行儲(chǔ)能電站風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出工作意見。市發(fā)展改革委牽頭，市應(yīng)急局配合，對(duì)所有在建項(xiàng)目和未投入建設(shè)儲(chǔ)能電站項(xiàng)目，組織專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)，重新審查建設(shè)方案，經(jīng)評(píng)估合格后，方可進(jìn)行建設(shè)。市城市管理委會(huì)同有關(guān)部門制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范本市電力儲(chǔ)能設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)行管理等工作要求。市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局建立完善儲(chǔ)能電站電池及其能源管理系統(tǒng)質(zhì)量管理體系。
（三）強(qiáng)化安全監(jiān)督管理。豐臺(tái)區(qū)政府對(duì)全區(qū)儲(chǔ)能設(shè)施開展全面摸排，建立并動(dòng)態(tài)更新基礎(chǔ)臺(tái)賬，組織有關(guān)部門開展全面安全檢查和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。市消防救援總隊(duì)加強(qiáng)電力儲(chǔ)能場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查，制定完善儲(chǔ)能電站事故處置規(guī)范，加強(qiáng)處置演練，進(jìn)一步提升儲(chǔ)能電站事故應(yīng)急救援處置工作水平。
（四）持續(xù)推進(jìn)安全發(fā)展。城市管理、發(fā)展改革、消防救援、應(yīng)急管理等部門和豐臺(tái)區(qū)政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，把防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)擺在重要位置，規(guī)范新型儲(chǔ)能選址和布局，建立健全光伏發(fā)電應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目的質(zhì)量管理和安全監(jiān)督；對(duì)已建、在建電力儲(chǔ)能設(shè)施，強(qiáng)化綜合分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，嚴(yán)防漏管失控引發(fā)事故。豐臺(tái)區(qū)政府要統(tǒng)籌謀劃大紅門地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，有序推動(dòng)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)全部疏解騰退，推動(dòng)功能重塑、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和品質(zhì)提升。